，西原计划得不到支持。胜田主计迫于国内外形势，只好改口说，以西原借款开始的寺内对华政策是战时措施，随着战争停止，一切政策必须加以改变，于8月11日召西原回国，停止交涉。
但是，西原借款活动并没有停止，在东京，西原和章宗祥继续商谈。9月下旬，寺内内阁因米骚动和对华政策陷入援段死胡同而辞职，政友会总裁原敬奉命组阁。在新旧交接的前一天，9月28日，已辞职的寺内内阁和已经决定在10月10日冯国璋任满时一同下野的段内阁，出人意料地突击签订了三笔借款合同：满蒙四铁路借款垫款、山东二铁路借款垫款、参战借款各二千万日元。寺内把兴业银行一亿日元债券的余额六千万日元全部用光。
这三笔突击借款，为什么此时此刻非成立不可？当事人一直没有讲清楚，在日本被称为“9月28日之谜”。其实这并不是什么不可解的奥秘。在历史上总有一些人故意制造疑团，但深入地研究历史事实迟早总能揭露出它的真相。
参战借款即内战借款是公开的秘密。每个军阀集团都有帝国主义作后台，也是众所周知的。抓紧最后机会给段系军阀输血，是为了加强战后日本在中国的地位，相对地削弱美、英的影响。借款还有一个不敢公布的附约，其中规定参战军必须由日本军官训练。有人揭露，日本派来充当教官的下士达数百人之多。这是它企图控制中国军队的又一项重要措施。
满蒙四路包括：热河（承德）至洮南、洮南至长春、吉林经海龙至开原、热洮线上的某点至某一海港。其中日本最重视的，一是热洮路，准备将来再往北方延伸，经过齐齐哈尔、墨尔根（嫩江）抵达黑河（瑷珲），形成一个完整的大干线；二是热洮路某点至某海港，胜田主计认为，有了这条路线，满蒙各铁路才能充分发挥其效果。借款成立后，胜田得意地说：这些铁路如告完成，朝鲜满蒙的联络就能充分实现，成为所谓“利益线”，作为债权人的日本财团将得到极大的满足。当时，美国正企图取得中东路的领导权，以便取代沙俄控制北满；满蒙四路以及吉会路借款都是美、日争夺北满的一个组成部分。
山东济顺（济南至顺德府，现河北邢台）、高徐（高密至徐州）二路借款垫款，是日本用迂回战术解决所谓山东问题的圈套。谈判时，日本要求中国同意对山东问题举行换文，作为借款的交换条件。9月24日，换文在后藤新平外相和驻日公使章宗祥之间举行，主要内容是：胶济路沿线日军，除济南留驻一部队外，全部调往青岛；全路由中国巡警担任警卫，但在队本部、重要车站和巡警训练所内应聘用日本人；该路归属确定之后，由中、日两国合营；撤销现行民政机构（青岛除外）。西原、胜田等人的阴险狡猾在于上述条款表面上是撤退收缩，实际上在扩大侵略。济南驻兵、路警聘用日人、胶济路无限期合营，都是超过了《民四条约》的新权利。尤其严重的是，接受日本提出的这些具体措施，实际上就是首先承认了日本继承德国权利，重新肯定了《民四条约》为有效。章宗祥在复文里竟然用“中国政府……欣然同意”字样接受下来，使西原等人的诡计得逞。这是巴黎和会上中国陷于极端被动的一个重要原因。
以上分析说明，日本要通过三笔借款得到的东西，都是对它有重大利害关系而又迫切需要解决的问题。当时欧战即将结束，大局已定，大战“天祐”快要消失，战后美国将更加富强，日本却肯定要出现经济不景气，对美国的依赖将不是减小而是加大。日本外交政策不得不发生转折，国际协调成了外交的中心课题。原敬内阁就是以这种新姿态登场的。这三笔借款同新内阁要标榜的东西很不相符，当然让旧内阁去进行最为妥当，以免损害新内阁的形象。原敬上台后，不但不撤销这三笔戏剧性的突击借款，反而力求实现。后来在巴黎和会上，中国代
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