1941年12月美国和日本开战后，美国总统罗斯福就开始为一个问题烦恼：从国力军力上来看，美国打败日本问题并不大，但问题在于美国打败日本要花多大的代价。
美国毕竟是个民主国家，不能象有的国家那样要求人民为了领袖无限制地奉献生命财产，如果在对日作战中美国人牺牲太多的话，美国国内的反战情绪就会抬头，政府就不得不顺应民意与日本中途停战讲和。
罗斯福在太平洋战争一开始，就考虑开辟亚洲第二战场，让第三国参战来分担美军的人员伤亡消耗。
1942年1月1日在美国的牵头下，26个国家结成了反法西斯同盟，宣誓共同对德意日作战，但这些国家大多是弱国，美国对他们并不抱多大指望，当时罗斯福考虑到能够有效帮助美国共同对日作战，分担美军人员伤亡的国家只有三个：英国、中国和苏联。
罗斯福首先考虑的是英国，英国人当然是美国最靠得住的盟友，可是英国当时正忙于欧洲和北非战事，对在亚太地区开辟第二战场是心有余力不足，驻香港和新加坡的英军在太平洋战争开战后不久便战败，向日军投降。不过驻扎印度的英印联军还是一只可以依靠的力量。
罗斯福第二考虑的是中国，一来中国已经被日本侵略多年，向日军发动反攻是中国人义不容辞的事，二来中国的人力资源非常充足，不足的只是武器弹药。
所以，罗斯福设想了一个美国人出钱，中国人出力的方案，美国向中国提供武器装备，由中**队在中国战区开辟第二战场，联手打击日军。但罗斯福对中**队到底有多大战斗力心里没底。
罗斯福第三考虑的是苏联，苏军的战斗力强，在战术上是美军的最好帮手。但罗斯福不敢肯定斯大林是否愿意对日作战，因为苏日两国之间1941年签订了苏日中立条约，根据该条约苏联有保持中立的义务，罗斯福不知道斯大林是否愿意撕毁条约向日本开战，或者斯大林会为向日本开战而漫天要价。
另外，出于防共的考虑，罗斯福也不很情愿苏联出兵中国和日本，因为这样有可能使中国和日本成为美国日后的敌人。
基于以上的考虑，罗斯福决定首先武装中国，向中国提供物资武器装备，试图让中国承担起太平洋战场的主要角色之一，如果中国实在不行的话，再考虑苏联的参战。
194年开罗会议后，中国政府多次向罗斯福索要10亿美元贷款，并声称如果美国不给贷款中国就要停止对日作战。他的作法激怒了包括罗斯福在内的很多美国人，他们：现在美国就象欠了中国的债一样，中**队根本没有想到自己有解放被占领国土的义务，好象中**队是美国的雇佣军，对日军作战纯粹是为了帮助美国打仗，不给钱就不打。
支持重庆国府的富裕阶层自己不肯出钱打仗，却利用战争向美国伸手要钱，这让美国人十分反感。美国国会自1942年2月批准向中国无条件贷款五亿美元后，再也没有批准向中国贷款一美元。
另外，掌握国民党政府经济运营大权的宋氏家族，更是借机大发国难财。
美国联邦调查局194年的调查报告，其中这样写道：宋氏家族对中国经济具有极大的影响力，他们对金钱的**更超过对政治的**，美国5亿美元贷款相当一部分已经装入了宋氏家族的腰包。美国财政部甚至还有人把宋氏家族戏称为宋氏贼团。
1942年2月美国向中国提供五亿美元贷款后，要求中国汇报资金的使用情况，但重庆政府却在美元汇率上做章。
当时法币和美元兑换的官价是20元法币兑换一美元，而黑市价格却是000多元法币兑换一美元。在重庆一包香烟按照官价兑换的价格为五美元，而在黑市上一美元就可以买到160包香烟。
重庆
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