有了对太原行署、绥远和南北蒙的控制权，又有了大批仍在源源不断的到来的人才，以及众多亟待安装的工业设备后，宋哲武马上就面临一场声势浩大，甚至也是自清末以后，在中国这块土地上绝无仅有的大规模建设任务。
任何大规模的改造和建设要想很快的完成，都必须要有一个方向正确、效率快捷的领导构和组织体系，去引导组织各方面的人力、财力、物力协调工作，尤其是这样一场规模巨大的建设更需要如此。
作为这场轰轰烈烈的大规模建设的指挥构，自然是非北方建设发展委员会莫属，因为它的绝大部分成员都是专家学者，这样空前的建设规模，有他们来主持，那是再好不过了。
领导构有了，剩下的工作就是如何协调组织，绝对保证它下达的各项政令，都会尽快的贯彻和落实。
而保证各项政令得到落实的基础，自然是非民众组织动员莫属了。要知道，现在的工程基本建设，可是不像后世那样有众多的工程械助阵，这个时候绝大多数的基建工作还完全要由人工来完成。
而这首先要必须涉及到的，就是太原行署和绥远、南北蒙最基层的民众的组织和动员。要顺利的动员民众参与到这场大规模建设当中来，仅有北方建设发展委员会这样的领导构是绝对不够的，他需要有众多最基层的高效运行的组织来支持。
山西的基层组织恰恰是在全国做得最好的，至少是在现在还是如此。而这一切，都是阎锡山十几年来大力推行村本政治的结果。
对于阎锡山所谓的村本政治，宋哲武一向很是欣赏。
阎锡山认为：“大凡世界各国，其行政网愈密者，其政治愈良好，愈进步。”
所以阎锡山热衷于从构成严密行政网的最基础的编村制着，意欲由先使行政网从不漏一村起，然后再做到不漏一家，由一家而一人。阎锡山认为网能密到此处，才有政治可言。
就县政而言，阎锡山主持制定的《各县村制简章》中说道：“众村环布而成一县，地旷情暌，仅恃知事耳目之觉察，势难遍及。况一县要政多端，长官责成于知事，而知事之下无供臂指之人，能力将有时而竭，此村制万不可缓之原因也。”
由此不难看出，阎锡山推行“村制”的目的，在于加强基层行政组织的作用和力量，使政令得通，令行得畅。以利用严密的行政网，进行有效的统治。
阎锡山对村政建设十分重视。他认为村是最基础的民众聚居之所，为政不达诸村，则行政徒有其名；自治不立于村一级，则等于无本之木；舍村政而言政治，无异空发议论。
于是他在全省范围厉行推广村制，以作“用民政治”之实验。阎锡山设想：
实行村制：其法甚约，其效甚广。一县之境，大者不下十万户，次亦有五六万户不等。欲使一县之事，如视诸掌，诚非易事。若积户而成闾，积闾而成村，积村而成区，区统于县，则上下贯注，如身使臂，臂使指，一县之治此为基础，基础不立，虽有善政，不能见之实施也。
盖祸莫大于盗贼，村制行则稽查易，窝藏无术，匪徒可以肃清矣。害莫大于刁顽，村制行，而公理张，教唆无法，则棍徒可以敛迹矣。毒莫甚于鸦片，村制行，而揭告有人，察查易周，行之三月，可以收廓清之效也。蠹莫甚于游民，村制行而干涉有人，综核最密，行之三月，可以获感化之益矣。不特此也，由斯而稽查学龄儿童，则义务教育可以兴也。
由斯
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