这些祖祖辈辈都在水上谋生的‘野人’，野性难驯，不服管理，若是一不如意，造起反来，必会生出大乱。
如何安置这些人，聂伤和属臣们很是费了一番心思，制定了一系列的措施。
野民和水贼都是习惯水上生活的，一下全安排上岸肯定不行。
所以，官府便在水边设了两个渔村，所有水贼的家属必须住在村里，渔村也委派了村长并迁了几十户老国人做为支柱。
渔民们都有土地，至于怎么利用，随他们自己决定，想要种田的官府支持，不想种田想继续打渔的，官府也不反对。
但是要交九分之一的税，可以用鱼获抵税。那点税对于渔民来说不是事，随便拎上十来条鱼干交到官府就行，并无压力。
最终绝大部分归附的渔民都选择了边种田边打渔。
种田的生活是他们向往的，但是不熟悉，短时间内难以有很大收获，不如边打渔维持生计，边种田学习耕种技术。
其中一些桀骜不驯的青壮水贼都被收入水军之中，以免生乱。水军也进行了改编，分为正军和游军。
正军自不用说，游军却是为了安置大量的水贼专门设立的。
水军在大泽各处建立哨站，分派游军驻守，并巡视各自的防区。
说的好听，其实是军队太多，负担太大，只好把这些人派出去自力更生。所谓自力更生，就是恢复他们以前的生活状态，以抢劫和打渔过活。
当然，斗耆国对游军也不是一毛不拔，会为他们提供武器装备和少量的生活物资补给。
虽然还是做水贼，但是这种水贼的生活条件却大大改善了。现在游军们有稳定的陆上老窝，能得到斗耆国水军的支援，还能轮换着回家休假，简直像来游玩一样。
所以对于这个差使，游军们并无意见，还觉得挺新鲜，有方国支持的水贼，做起来一定很有趣！于是都兴冲冲上岗去了。
基地也是水贼们先前的贼窝，都不用改造，直接就能用。
这些游军在划定的地盘上疯狂作案，劫掠周边方国的船只，靠水的方国都大怒，纷纷派水军来围剿。
可是现在的巨野泽水贼不再是以前的乌合之众了。他们已经被组织起来了，人多势众，而且装备精良，不断击败各国水军。
待各国反应过来情况不对头，再探明状况时，立刻派出使者往斗耆国问罪。
聂伤死不承认，推说是那是失控的水贼，他们也在围剿之中，并提出大家合力共同围剿水贼。
以前的巨野泽，不属于任何一个方国，是公海。经过斗耆国的提议，周边几个方国便趁势划分了势力范围，把巨野泽水面瓜分了。
聂伤也不敢做的太过分，待条约签订，便命令游军收敛行为，不再打劫签约国。
通过这种方法，斗耆国控制了大泽东北部的水面，将近四分之一的巨野泽就这样轻易的落入了他的手中。
东部的汶下邑，要防备东方的鄣国。
鄣国国主阴险无耻，野心勃勃，其国民又善战，国力也不弱，说不定什么时候就会捅斗耆国一刀子。聂伤对此国异常警惕。
因此，汶下邑对城池堡寨的营建也非常重视。他们将整个生产区放在了远离国界的西边，城池却顶在前方，就是为了应对鄣国的突袭，保护生产区。
好笑的是，鄣国国主也被斗耆国的举动惊到了，迅速在边界上派驻了重兵，并且也开始修建堡寨。显然在他们眼里，斗耆国的阴险无耻更胜自己一筹。
汶下邑一直是公吴在驻守，为了响应聂伤的移民政策，公吴说服了族里放走了好几家旁支。至于他自己为什么不以身作则，盖因公吴乃是族里最看重的族长接班人，所以他不可能离开主家。
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